2000年2月3日，國務院頒布《中華人民共和國人民幣管理條例》（以下簡稱《人民幣管理條例》），國家以法律法規(guī)的形式對人民幣的設計、印制、發(fā)行、流通、回收和保護等方面作出了明確的規(guī)定，這對加強人民幣的管理、維護國家法定貨幣的信譽和穩(wěn)定金融秩序具有重要的意義。貴金屬紀念幣是指由金、銀、鉑等貴金屬或其合金制作的紀念幣，它是人民幣的一個有機組成部分（由于我國現代貴金屬紀念幣基本上都是金幣和銀幣，且“金銀紀念幣”這個提法也為 錢幣愛好者熟悉和接受，所以本文仍然沿用）�！度嗣駧殴芾項l例》的頒布實施，對進一步規(guī)范金銀紀念幣的發(fā)售工作，全面推進金銀紀念幣的設計、生產和營銷體制改革有著重大的指導意義。
一、自1979年中國人民銀行發(fā)行第一套金銀紀念幣--中華人民共和國成立30周年紀念金幣至今，中國現代金銀紀念幣已經走過了21年輝煌的發(fā)展歷程，累計發(fā)售10余個系列、1400多個品種的 金銀紀念幣，題材有重大政治歷史事件、杰出歷史人物、大熊貓及珍稀動物、十二生肖、中國古典文學名著、古代科技發(fā)明發(fā)現、中國傳統(tǒng)文化、中國名畫名家、宗教藝術、體育運動等，內容體現了我國五千年的文明歷史和源遠流長的中華文化。這些金銀紀念幣以其廣泛的題材、豐富的內容、深刻的寓意、新穎的設計、細膩的雕刻、精良的鑄造，以及濃郁的民族特色和獨特的藝術風格享譽世界，倍受海內外廣大錢幣愛好者和收藏家的青睞。熊貓幣、生肖幣等多次獲得國內外大獎，1983年版的熊貓金幣榮獲國際最佳金幣獎，熊貓金幣已經成為國際錢幣市場的主要投資幣種。為紀念香港、澳門順利回歸祖國，中國人民銀行分別從1995年、1997年開始發(fā)行香港回歸祖國、澳門回歸祖國金銀紀念幣，在海內外引起了強烈反響，深受市場的歡迎，取得了良好的社會效益和經濟效益。
我國現代金銀紀念幣發(fā)售初期基本上通過海外銀行、錢幣經銷商代理的方式銷往海外，為國家創(chuàng)匯。隨著市場的擴大和業(yè)務發(fā)展的需要，1987年中國人民銀行決定成立中國金幣總公司，專門負責金銀紀念幣的設計、營銷等工作。經過多年的努力，中國現代金銀紀念幣的發(fā)售逐漸形成規(guī)模，銷售網絡遍及亞洲、美洲和歐洲，中國已成為世界金銀紀念幣的重要出口國之一。隨著改革開放的深入和人民生活水平的提高，國內錢幣市場發(fā)展迅速，金銀紀念幣逐漸走進了尋常百姓家。中國金幣總公司抓住機遇，不斷開拓市場，國內在北京和深圳建立了經銷中心，并在全國大中城市設立了50多家特約經銷企業(yè)；海外在香港長城公司基礎上設立了美國長城公司和歐洲長城公司，并逐步發(fā)揮其海外銷售主渠道作用。目前，中國金銀紀念幣已形成了國際、國內兩大市場相互促進、共同發(fā)展的格局。
經過21年的努力，中國現代金銀紀念幣為弘揚中華文化、展現改革開放和社會主義精神文明 建設成就、支援國家經濟建設作出了積極的貢獻。最近幾年，國際黃金市場一直處于動蕩狀態(tài) ，受國內外經濟大環(huán)境的影響，金銀紀念幣市場進入調整期。加上前幾年金銀紀念幣業(yè)務發(fā)展很快，相應的管理有些滯后，所以要使金銀幣事業(yè)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，規(guī)范和管理工作應提到當前的議事日程�！度嗣駧殴芾項l例》的頒布實施非常及時，在新形勢下為全面規(guī)范金銀紀念幣的立項、設計、生產、銷售和管理工作提供了現實的依據。
二、《人民幣管理條例》第十八條規(guī)定：紀念幣是具有特定主題的限量發(fā)行的人民幣�！度嗣駧殴芾項l例》首先強調了紀念幣，包括金銀紀念幣主題的特別性。金銀紀念幣是國家法定貨幣，其主題要符合國家的政策，同時要適應市場、按照市場規(guī)律運作。我們要合理利用寶貴的題材資源，并要注意保護題材資源，規(guī)范金銀紀念幣的分類標準和立項標準，建立題材項目庫，根據市場狀況保護性地開發(fā)新產品，滿足市場需求。
《人民幣管理條例》同時突出了紀念幣限量發(fā)行的特性。除熊貓普制幣外，金銀紀念幣都有一定的發(fā)行量。所謂“物以稀為貴”，限量才能體現出金銀紀念幣的升值潛力和投資價值。但金銀紀念幣作為特殊的商品，又要面對國內外錢幣市場、面對廣大錢幣愛好者，所以確定發(fā)行量又要考慮效益、規(guī)模和普及問題。因此，金銀紀念幣發(fā)行量的確定要綜合考慮項目題材情況 、潛在升值能力、市場預期需求和目標銷售市場等因素，我們正在進一步探索科學合理的辦法 ，使金銀紀念幣既有一定的收藏普及面，又有一定的收藏價值。
三、《人民幣管理條例》第九條規(guī)定：印制人民幣的企業(yè)應當按照中國人民銀行制定的人民幣質量標準和印制計劃印制人民幣�！度嗣駧殴芾項l例》對人民幣的印制質量提出了明確的要求，即要按照行頒標準印制。金銀紀念幣作為國家法定貨幣，其質量代表中央銀行的形象和國家的信譽，所以我們務必要樹立"精品"意識，規(guī)范金銀紀念幣設計、生產工作，全面提高產品的質量，多出"精品"、出好"精品"。2000年年初我們召開了金銀紀念幣設計、生產工作會議，確立了金銀紀念幣設計、生產體制改革思路。
出"精品"首先要設計出"精品"，金銀紀念幣的設計要從基礎工作抓起。我們要突破原來的設計思路和風格，進行藝術探索，形成民族傳統(tǒng)和現代創(chuàng)意相結合的更高層次的設計品位。要緊密依靠現有公司和造幣廠的設計力量，開拓思路，適度引入社會設計力量參與競爭，充分發(fā)揮美術專家的作用和社會大眾的集體智慧，從藝術表現力和風格多樣化等方面提高作品的設計質量，真正做到設計一流。同時成立中國金銀紀念幣設計圖稿及樣幣評審專家委員會，對金銀紀念幣設計圖稿的藝術效果創(chuàng)作水平及樣幣的工藝技術質量進行公開評審，具有較高的藝術權威性和評審透明度，客觀上促進設計水平的提高。出"精品"還要狠抓金銀紀念幣的生產環(huán)節(jié)。要引進競爭機制，在不改變金銀紀念幣指令性計劃性質的前提下，由過去靠行政手段指定生產廠家的辦法，改為造幣廠適度有序的競爭，項目生產權由各造幣廠生產的樣幣質量來決定，即通過專家委員會評審，哪家樣幣做得好就由哪家生產該產品。
我們必須嚴格按照《人民幣管理條例》規(guī)定的行頒標準，保證金銀紀念幣科學合理的生產周期，嚴把產品工藝質量關。深圳國寶金幣制造廠是我國唯一的金銀紀念幣生產專業(yè)廠，也是直屬中國金幣總公司的造幣企業(yè)，工廠建立時間短、起步晚，技術力量相對薄弱。國寶金幣制造廠要進行生產管理體制的改革，積極參加樣幣生產競爭，完善并提高現有工藝水平和制模水平，嚴格執(zhí)行已經制定的金銀紀念幣生產、工藝和技術標準，生產出一流的金銀幣，要把國寶金幣制造廠辦成工藝技術創(chuàng)新的基地。
全面提高金銀紀念幣的質量必須改進鑒定證書和包裝盒等配套產品的設計和生產質量。包裝需要進一步統(tǒng)一規(guī)范，提高整體包裝形象，要有新意、上檔次。要增強證書的防偽功能。
四、《人民幣管理條例》第二十五條規(guī)定：紀念幣的買賣，應當遵守中國人民銀行的有關規(guī)定。中國人民銀行已經制定下發(fā)了《關于中國金銀紀念幣立項、設計、生產、發(fā)行管理的通知》，尤其對金銀紀念幣進入流通領域作了具體規(guī)定。我們要按照中國人民銀行的規(guī)定和市場規(guī)律的要求，推進金銀紀念幣營銷體制改革，規(guī)范市場銷售行為。
金銀紀念幣營銷體制改革已經進行了一年，制定下發(fā)了《中國金銀紀念幣零售企業(yè)資格條件和審核辦法》,確定了首批54家金銀紀念幣零售企業(yè)，初步形成了“金幣總公司總經銷、深圳經銷中心和北京開元中心批發(fā)通過50余家零售企業(yè)向全國輻射”的國內經銷框架。
這些改革措施提高了金銀紀念幣發(fā)售工作的透明度，基本實現了項目公開、發(fā)行量公開、價格公開、經銷商公開、銷售方式公開的"五公開"原則。從2000年起，重點是抓營銷體制改革的具體落實工作，國內金銀紀念幣銷售全部改由深圳經銷中心和北京開元中心辦理，并規(guī)定兩個中心必須對金銀紀念幣零售企業(yè)進行公開預購，以保證發(fā)售工作的公平、公開和公正。銷售部門要轉變職能，重新定位，從具體的銷售業(yè)務中解脫出來，加強對市場的調查研究和監(jiān)督管理。一方面要認真研究金銀紀念幣零售企業(yè)的數量和布局，通過召開不同層次的經銷商座談 會等方式廣泛聽取各方意見，協(xié)調、規(guī)范零售企業(yè)的銷售行為，努力營造一個良好的市場氛圍。另一方面要研究通過電子商務實現網上銷售等現代銷售方式問題，要認真思考公司將來的發(fā)展。國家白銀市場已經開放，黃金市場的開放勢在必然，中國加入世界貿易組織為期不遠，我們將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，所以必須有憂患意識和競爭意識，做好迎接挑戰(zhàn)的準備。
