事件:國資委宣布,國資委將推行國企改革的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。具體來看,一是改組國有資本投資公司試點(diǎn),試點(diǎn)單位為國家開發(fā)投資公司(簡稱“國投公司”)、中糧集團(tuán);二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),試點(diǎn)單位為中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司(簡稱“國藥集團(tuán)”)、中國建筑材料集團(tuán)有限公司(簡稱“中國建材”);第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn),試點(diǎn)單位為國藥集團(tuán)、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司(簡稱“中國節(jié)能”)、新興際華集團(tuán)有限公司等四公司;此外,還要選擇2 到3 家開展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。為此,國資委專門成立了四個專項(xiàng)小組,破解國資國企改革面臨的難題。

    評論:

    我們認(rèn)為,此次國資委正式啟動國企改革,試點(diǎn)“四項(xiàng)改革”方案,顯示三中全會發(fā)布全面深化改革的文件之后,國企改革正式進(jìn)入改革的進(jìn)程。我們認(rèn)為,“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)將對公司國企及下屬控股上市公司構(gòu)成利好,改革的推行也將大幅提升公司的經(jīng)營效率,促進(jìn)國企完全轉(zhuǎn)入企業(yè)角色,支撐國企業(yè)績快速增長。

    “四項(xiàng)改革”促使試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步向企業(yè)角色轉(zhuǎn)型。

    “四項(xiàng)改革”主要從國有資本投資公司、混合所有制、高管業(yè)績考核及中央紀(jì)檢組派駐四個角度進(jìn)行分別進(jìn)行國企改革試點(diǎn)。從國企改革的角度來看,前三項(xiàng)改革涉及國企改革的體制機(jī)制,對于試點(diǎn)國企改革具有重大的意義。而且這三項(xiàng)改革,將正式將國企進(jìn)一步向企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上,目前我國的國企具有政府部門和企業(yè)的雙重的角色,政府部門的角色意味著要承擔(dān)部分政府職能,特別是社會維穩(wěn)的角色,而企業(yè)角色意味著企業(yè)要以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營。目前國企的雙重角色在推進(jìn)我國國企改革的過程中發(fā)揮了過渡的作用,但隨著國企進(jìn)一步發(fā)展壯大,國企的雙重角色制約了國企進(jìn)一步發(fā)展的空間,而上述三項(xiàng)改革正是針對目前國企存在的弊端進(jìn)行改革試點(diǎn),以進(jìn)一步國企進(jìn)一步向企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。

    國企改革最重要的看點(diǎn)之一就是企業(yè)經(jīng)營效率的提升。

    目前國企的雙重角色使得國企以企業(yè)身份進(jìn)行部分政府職能的工作,反映在企業(yè)經(jīng)營理念上以政府職能目標(biāo)為主,體現(xiàn)在部分國企高管不是以企業(yè)利益最大化為經(jīng)營的目標(biāo),相反以仕途利益最大化作為國企經(jīng)營的目標(biāo)。這種經(jīng)營目標(biāo)將使得國企高管采取“不求無功但求無過”的謹(jǐn)慎態(tài)度進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營,甚至以國企為平臺為仕途做鋪墊,這些弊端使得企業(yè)相比同行業(yè)企業(yè)面臨更大的經(jīng)營業(yè)績壓力。而國資委推行的改革就是針對這些弊端進(jìn)行制度試點(diǎn),促進(jìn)國企要么轉(zhuǎn)型為股權(quán)投資企業(yè)或者完全市場化的經(jīng)營企業(yè),進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率的提升。特別是高管薪酬機(jī)制的改革,將使得國企高管的薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤,促進(jìn)國企高管更多轉(zhuǎn)向經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)增長,進(jìn)一步釋放經(jīng)營效率改善對業(yè)績增加的空間。

    各種所有制地位平等是未來國企改革方向。

    除了國企經(jīng)營效率的轉(zhuǎn)變?yōu)閲�企改革的重點(diǎn)之外,我們對中國經(jīng)濟(jì)更能體現(xiàn)促進(jìn)作用就是各種所有制在行業(yè)轉(zhuǎn)入的地位平等。目前國有企業(yè)享有比民間資本與更高的行業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)惠,比如國有企業(yè)壟斷目前國內(nèi)的成品油進(jìn)口,而民間資本的成品油進(jìn)口就完全排除在市場之外。國有企業(yè)享有這種類似的政策優(yōu)惠制約了民間資本投資的積極性,而未來若放開行業(yè)的準(zhǔn)入門檻甚至促進(jìn)國企資本與民營資本同等的行業(yè)轉(zhuǎn)入門檻,將促進(jìn)民營資本加大投資力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力不斷提高。

    國企改革試點(diǎn)主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營效率改善。

    從目前國資委推行的試點(diǎn)企業(yè)來看,這些企業(yè)都是處于競爭性行業(yè),如中國建材、中國醫(yī)藥等企業(yè)所處的行業(yè)已經(jīng)為完全競爭。這些試點(diǎn)樣本的選擇在國企改革的初期無可厚非,既減少了改革的難度,也能從試點(diǎn)中積累改革的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)樣本的競爭性行業(yè)特點(diǎn)使得國企改革的試點(diǎn)主要體現(xiàn)在高管激勵機(jī)制上,這將打破國有資本流失的傳統(tǒng)認(rèn)識誤區(qū),為國企試點(diǎn)股權(quán)激勵或者其他高管薪酬機(jī)制正式打開大門。從改革的提升效果來看,壟斷行業(yè)如中國石油、中國石化等公司的改革才是體現(xiàn)國企改革力度的標(biāo)志,也只有壟斷行業(yè)的國企改革才能真正讓經(jīng)濟(jì)受益改革的紅利,也是觀察高層推進(jìn)改革力度的觀察點(diǎn)。