由于債券持有人比較分散，且單個持有人的債券數(shù)額較小，為集合債券持有人的力量，債券持有人會議制度平衡債券持有人集體與發(fā)行人之間的力量對比，債券持有人會議制度監(jiān)督發(fā)行人切實履行債務(wù)，保護債券持有人利益，有必要設(shè)立債券持有人會議制度。

1.持有人會議規(guī)則。發(fā)行人應(yīng)當在債券募集說明書中約定債券持有人會議規(guī)則；債券持有人會議規(guī)則應(yīng)當公平、合理；債券持有人會議制度應(yīng)當明確債券持有人通過債券持有人會議行使權(quán)利的范圍，債券持有人會議的召集、通知、決策機制和其他重要事項。2.持有人召集。出現(xiàn)下列情形之一的，債券持有人會議制度受托管理人應(yīng)當及時召集債券持有人會議：（1）擬變更債券募集說明書的重要約定；（2）擬修改債券持有人會議規(guī)則；（3）擬變更債券受托管理人或者受托管理協(xié)議的主要內(nèi)容；（4）發(fā)行人不能按期支付本息；（5）發(fā)行人減資、合并、分立、解散或者申請破產(chǎn)；（6）增信機構(gòu)、增信措施或者其他償債保障措施發(fā)生重大變化且對債券持有人利益帶來重大不利影響；（7）發(fā)行人管理層不能正常履行職責，導(dǎo)致發(fā)行人債務(wù)清償能力面臨嚴重不確定性，需要依法采取行動；（8）發(fā)行人提出債務(wù)重組方案；（9）發(fā)行人、單獨或者合計持有本期債券總額10%以上的債券持有人書面提議召開的其他情形；（10）發(fā)生其他對債券持有人權(quán)益有重大影響的事項。3.持有人會議召開。受托管理人應(yīng)當自收到書面提議之日起5個交易日內(nèi)向提議人書面回復(fù)是否召集持有人會議。同意召集會議的，受托管理人應(yīng)于書面回復(fù)日起15個交易日內(nèi)召開會議。受托管理人應(yīng)當召集而未召集債券持有人會議的，發(fā)行人、單獨或者合計持有本期債券總額10%以上的債券持有人有權(quán)自行召集債券持有人會議。4.持有人會議公告。召集人應(yīng)當至少于持有人會議召開日前10個交易日發(fā)布召開持有人會議的公告，公告內(nèi)容包括但不限于下列事項：債券發(fā)行情況；召集人、會務(wù)負責人姓名及聯(lián)系方式；會議時間和地點；會議召開形式；會議擬審議議案；會議議事程序；債權(quán)登記日應(yīng)當為持有人會議召開日前的第5個交易日；提交債券賬務(wù)資料以確認參會資格的截止時點；債券持有人會議制度委托事項。5.持有人會議征集、見證、表決。受托管理人可以作為征集人，征集債券持有人委托其代為出席債券持有人會議，并代為行使表決權(quán)。持有人會議應(yīng)當由律師見證，見證律師原則上由為債券發(fā)行出具法律意見的律師擔任。

債券持有人進行表決時，每一張未償還的債券享有一票表決權(quán)。債券持有人會議對表決事項作出決議，債券持有人會議制度經(jīng)超過持有本期未償還債券總額且有表決權(quán)的二分之一的債券持有人同意方可生效。募集說明書、債券持有人會議規(guī)則等另有約定的，從其約定。債券持有人會議通過的決議，債券持有人會議制度對所有債券持有人均有同等約束力。受托管理人依據(jù)債券持有人會議決議行事的結(jié)果由全體債券持有人承擔。